接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的人大代表、政協(xié)委員和環(huán)保部專家表示，我國近30年大氣治污陷入“防不勝防、治不勝治”的怪圈，各地應(yīng)盡快明確并落實空氣質(zhì)量*的“時間表”和“路線圖”。
塵霾之痛
代表委員呼吁加快空氣治污
“作為一名北京市民，我的心情跟在座的各位，還有所有的北京市民一樣，希望每天都能呼吸到新鮮空氣，能看到藍(lán)天白云。”談到環(huán)保部提出的“力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)言人、全國政協(xié)委員呂新華在全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)布會上直言，“18年的時間太長了，希望縮短這個時間。”
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲認(rèn)為，我國已經(jīng)明確了“2020年全面建成小康社會”的總目標(biāo)。小康社會不僅僅是G D P和人均收入等國家和個人物質(zhì)財富的提升，更意味著，“呼吸上新鮮空氣”絕不應(yīng)當(dāng)只是一種的愿望。他建議，各地方加快推進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，爭取在國家設(shè)定的目標(biāo)之前完成，縮短達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
代表、委員追問的背后，是全國兩會前夕的2月底，北京經(jīng)歷了灰霾天和沙塵天疊加的“灰黃一日”。
據(jù)新華社電，2月28日晨，北京出現(xiàn)能見度不足1公里的大霧，全市大部分地區(qū)空氣質(zhì)量普遍達(dá)6級嚴(yán)重污染。而在2012年、2013年的連續(xù)兩個冬天，我國經(jīng)歷了兩場長時間、大范圍的霧霾天氣。對于環(huán)保人士而言，它有另一個名稱：“大氣重污染天氣。”環(huán)保部部長周生賢透露，這“影響17個省（區(qū)、市），約占國土面積1/4，受影響人口達(dá)6億”。
重污之下，各地出“重拳”。
據(jù)報道，西安市市長董軍強調(diào)，市區(qū)兩級要成立由市長和各區(qū)縣“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，把減霾作為環(huán)境治理的一號工程來抓；要加大大氣治理資金投入，加快項目進(jìn)度，力爭相關(guān)污水處理工程提前竣工。
石家莊市委書記孫瑞彬強調(diào)，一要鐵腕治理環(huán)境污染。強力推進(jìn)石家莊大氣污染治理，加強水環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二要強力推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排倒逼機制；啟動實施“騰籠換鳥”計劃，對“三高一低”產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰、有序退出。三要大規(guī)模開展植樹綠化。
遼寧省省長陳政高近日率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到遼寧省環(huán)保廳現(xiàn)場辦公。他要求，鞍山、遼陽縣、本溪北臺3個藍(lán)天工程重點治理區(qū)域一定要取得實質(zhì)性突破；生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。
治理之難
“快30年過去，這本書里提到的問題，一點也沒有變。”1月下旬，望著窗外灰蒙蒙的天，原國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心常務(wù)副主任韓國剛感嘆。
他手頭拿著的書，是1994年原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃與環(huán)評專家姜鳳蘭等人出版的《超載的環(huán)境———困境與抉擇》。這本書提到上個世紀(jì)八九十年代日益嚴(yán)重的城市大氣污染：
近30年前：“我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100%超標(biāo)，南方城市50%至60%超標(biāo)。”2013年初，環(huán)保部副部長吳曉青坦承：“按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價，全國330多個地級及以上城市中，有近2/3的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求。”
近30年前：“烏魯木齊市連續(xù)16天有彌天的煙霧籠罩在市區(qū)上空，在迷蒙的濃霧中，汽車行駛的速度像蝸牛在爬，民航班機一次又一次地延期起飛。”“沈陽、鞍山、遼源、撫順、哈爾濱、北京等地調(diào)查表明：飄塵濃度大于0.5毫克/立方米，二氧化硫濃度大于0.15毫克/立方米的地區(qū)，兒童和居民鼻咽部慢性疾病檢出率較輕污染地區(qū)增加0.5到1倍左右，個別情況可增加2到3倍。”
2013年初，據(jù)新華社報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點到下午5點的9個小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故；北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍。
“30年來，從某種意義上講，環(huán)保學(xué)者‘如果這樣下去，會對人體造成危害’等預(yù)言，比預(yù)測A股大盤的股評家、預(yù)測G D P的經(jīng)濟學(xué)家還要準(zhǔn)確———這不是一件好事！”全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時激動地說。
“防不勝防，治不勝治。”1994年，作者這樣總結(jié)道。
參與大氣污染防治研究工作的環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合解釋稱“我國大氣污染之所以仍然防不勝防，治不勝治，深層次原因在于：一是這兩年隨著節(jié)能減排力度的大幅加強，能耗增長率雖然低于經(jīng)濟增長率，但量仍在持續(xù)增長；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)近30年來沒有改變，占比僅下降了不到20個百分點，仍然超過70%，是我國主導(dǎo)的能源。二是中國用了不到10年時間，就成為了大汽車生產(chǎn)國和消費國，汽車排放的二氧化硫、氮氧化物和PM 2.5等細(xì)顆粒物成為城市空氣的主要污染源。三是工業(yè)污染源問題仍然突出，中國在發(fā)電量和鋼鐵、水泥、焦炭等高耗能、高污染產(chǎn)品的產(chǎn)量上已經(jīng)多年位居世界，有些的產(chǎn)量已經(jīng)占50%以上。”
30年陷“治不勝治”怪圈
改革之路
從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃
“每年兩會談一談環(huán)保問題，實際上是‘潑一盆清澈的冷水’，讓地方政府、民眾的發(fā)展熱情能夠冷靜一下，發(fā)展腳步能夠放慢一點。”呂忠梅說。
對于破解“防不勝防，治不勝治的怪圈”，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時提出了四點解決方案“一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化經(jīng)濟干預(yù)功能，把政府全力抓經(jīng)濟發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鐣卜?wù)的職能。二是改變唯G D P的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，不能主要以經(jīng)濟發(fā)展的快慢和經(jīng)濟總量的大小論英雄。三是完善立法，嚴(yán)格懲治企業(yè)違法行為，對污染企業(yè)，試用日懲罰辦法。四是能源結(jié)構(gòu)方面，加大清潔能源的技術(shù)研究投入并業(yè)務(wù)化應(yīng)用。”
“按下葫蘆起了瓢。”從“十五”時期的煙粉塵到“十一五”時期的二氧化硫，再到“十二五”時期的氮氧化物，提到近30年來不同階段的重點污染物控制目標(biāo)，柴發(fā)合這樣形容。
呂忠梅提醒，這次從北到南的全國性大氣污染警示我們，我國大氣治污需要從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局方面長遠(yuǎn)考慮。“過去，部分地區(qū)覺得有的地方環(huán)境容量大，就繼續(xù)在那里布局高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和項目，等到出現(xiàn)灰霾天再去搞環(huán)評限批。這終導(dǎo)致污染總是從管得嚴(yán)的地方向管得松的地方蔓延，沒完沒了。”呂忠梅建議，地區(qū)規(guī)劃要未雨綢繆，在發(fā)展經(jīng)濟的同時為環(huán)境保護留下“休養(yǎng)生息”的余地，把一些生態(tài)良好的地區(qū)設(shè)為優(yōu)先保護區(qū)。
全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》記者建議，地方環(huán)保部門要杜絕監(jiān)管不力。他舉例說，以前看過一個地方企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)證，上面標(biāo)明的技術(shù)是一項重度污染的工藝技術(shù)，但環(huán)保局卻給出了合格證明。
但呂忠梅認(rèn)為，這需要通過環(huán)境立法打破環(huán)境監(jiān)管條塊分割的體制障礙。她解釋說，地方有G D P考核、財政“分灶吃飯”帶來的發(fā)展沖動；把各級環(huán)保部門設(shè)在各級地方政府之下，各級環(huán)保部門既要跟本級的其他部門爭取地方財政預(yù)算，又要“頂撞”本級政府的發(fā)展沖動，“它反對得了嗎？”
呂忠梅還呼吁，富起來的國人用車習(xí)慣要改變“我們不能都學(xué)美國人開大車、開豪車，甚至恨不得連買菜都要開車過去。”
另一位政協(xié)委員痛心地說，如果學(xué)習(xí)美國人過高耗能的生活，下一個30年，就要為子孫后代的健康憂心流淚。
4日，剛剛卸任環(huán)保部副部長的全國政協(xié)委員張力軍被國內(nèi)外媒體圍堵在委員小組會會場。他后講：“治理好大氣比治理好水，要復(fù)雜得多。這個過程能不能加快，要靠我們?nèi)w人民群眾的共同努力。”
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