來源:新京報
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京津冀一體化早可追溯到1982年,當年公布的《北京市建設總體規(guī)劃方案》提出“首都圈”。此后歷時多年,從“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這一過程走了30多年。媒體報道稱,7月份京津冀一體化有關議題將提交高層。
新京報訊 記者昨日從參與京津冀一體化規(guī)劃進程的相關人士處了解到,京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃,其由發(fā)改委制定,此外還有交通和環(huán)保領域的兩個專業(yè)規(guī)劃,三個規(guī)劃將同步出臺。
記者獲悉,原本計劃于上月底出臺的這三個規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的后階段,獲得批復后公布。
發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴新京報記者,京津冀一體化的重點是交通問題,其主要關注如何通過交通一體化來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展,并帶動GDP增長和整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。“京津冀怎么一體化,首先就要交通一體化。”他說,“比如發(fā)展高鐵、輕軌,打造一體化區(qū)域,為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件。”
對于環(huán)保規(guī)劃而言,他表示,應該具有可實施性、可監(jiān)督性的措施要求,如可以參照已經(jīng)出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”,出臺京津冀地區(qū)一體化的環(huán)境保護工作具體實施細則,此外,也要注意部分治污措施協(xié)同化,如在機動車污染問題上,京津冀地區(qū)在統(tǒng)一油品質量的基礎上,可統(tǒng)一限排、統(tǒng)一限行。
河北省社科院副院長楊思遠亦表示,當務之急就是交通對接,“交通問題如果不解決,大城市病沒辦法解決。”
經(jīng)過長時間的醞釀后,此次京津冀三大規(guī)劃,在常紀文看來,京津冀一體化不單是一個區(qū)域發(fā)展的問題,還意味著將在國家發(fā)展中間成為新的增長極,如此大規(guī)模的規(guī)劃出臺,勢必需要中央的統(tǒng)一協(xié)調,聽取各方面意見,常紀文說,“不是各打各的小算盤。”
■ 分析
京津冀為何30年未能一體化
從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”,終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這一過程走了30多年。這一漫長歷程后面,是機制、利益的糾結。
對此,河北省社科院副院長楊思遠也認為,當務之急是從頂層設計上考慮,建立一個能夠協(xié)調三方的平臺,這是推動協(xié)同發(fā)展的必要條件。
“一畝三分地”思維待破除
“當?shù)匾l(fā)展,除了中央財政撥付,主要靠當?shù)刎敹?,但沒有企業(yè),就沒有財稅。” 河北工業(yè)大學京津冀一體化研究中心常務副主任張貴告訴新京報記者,現(xiàn)行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方考慮,長期以來制約著京津冀一體化的發(fā)展。
“一些重點工業(yè)園、項目是地方稅收大戶,在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專家表示,對于地方官員來說,除了績效考核,牽掛的就是地方稅收,在目前以地方為單元的財稅體制下,很難進行資源共享,“企業(yè)轉出去,地方就沒利益了。”
這一看法比較普遍。早在2010年,國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受媒體采訪時就表示,導致京津冀三地無法進行深層次合作的根本原因是行政阻隔,由于地方官員只考慮地方發(fā)展,GDP政績觀作祟,三地各自為政。其在當時采訪中舉例,天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入,又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問題,在天津已無優(yōu)勢,肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地,或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū),但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。
北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心研究總監(jiān)陳智國昨日在接受新京報記者采訪時直言,一體化大的難點還是在于體制問題,需要打破“一畝三分地”的思維,站在大區(qū)域角度去落實一體化的定位和方向。
在改革財稅機制之外,參與規(guī)劃編制的專家指出,也應在生態(tài)環(huán)保問題上完善生態(tài)補償機制。楊思遠表示,河北省每年給北京提供大量的水等資源,上游不允許建工廠,投資是地方上自己來搞,河北的財力又達不到,所以要建立合理的補償機制,比如生態(tài)補償機制。
“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化
一名參與規(guī)劃編制的專家表示,一直以來,三省市差異化并不明顯,“一下子撒胡椒面,一窩蜂式無序競爭,是沒法解決問題的。”
中國社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪時表示,北京、天津、河北這三個地區(qū)本來應該錯位發(fā)展,但是沒有錯位發(fā)展,形成的是互相制約而不是互相促進。
河北大學經(jīng)濟學院院長王金營表示,并不是每個城市都要發(fā)展某一產業(yè),關鍵要看自己有沒有這個能力,比如保定可以發(fā)展光伏產業(yè),北京可以在中關村發(fā)展高科技產業(yè)園區(qū)。
京津冀一體化中,河北相對落后,地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同,沒有突出重點,應在一體化過程中重點選擇,根據(jù)區(qū)域自身突出重點。對此,常紀文表示,一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟的借口,也不能成為地方擴展房地產市場的借口,更不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區(qū)的借口。
“如果把河北看成是個后花園,是精心打理呢?還是讓它破敗不堪呢?”王金營打比方說。他說,很多人包括河北自己,都認為河北要服務京津發(fā)展,這沒有問題,但在服務京津的同時,也要有自身的創(chuàng)新能力,要吸引京津的人才、資源,抓住機會發(fā)展自己,不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。
【大事記】
●1982年 《北京市建設總體規(guī)劃方案》中提出“首都圈”概念。
●2004年 京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開,達成旨在推進“京津冀經(jīng)濟一體化”的“廊坊共識”。
●2004年 商務部和京、津、冀等7省區(qū)市達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。
●2006年 國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。
●2011年 國家“十二五”規(guī)劃提出,“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟圈,推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。
●2013年 提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
●2014年 對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。
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