來源:中國證券報
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過去一段時間以來,中國已經(jīng)步入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵期。隨著舊有經(jīng)濟發(fā)展模式及投融資體制對GDP拉動作用的日漸式微,“亟待加快推動環(huán)保作為經(jīng)濟新增長極”的呼聲越來越高,而改革現(xiàn)有的投融資體制則被認為是打造經(jīng)濟新增長點的重要前提。
今年的政府工作報告就明確指出,“要加快投融資體制改革,推進投資主體多元化”,強調(diào)“發(fā)揮好政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用”。
作為當前投融資問題突出的環(huán)保行業(yè),據(jù)悉,環(huán)保部等部門目前正在醞釀對國內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保投融資體系進行改革,為金融行業(yè)進入環(huán)保行業(yè)拆除藩籬,重點研究解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入不足,效率不高的問題。
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護投資體制成長于過去的計劃經(jīng)濟體制,其特點是政府是大的投資主體,投資的目標是追求環(huán)境和社會效益,投資過程沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機制,這種體制產(chǎn)生的主要問題便是投資渠道單一,投資成本偏高且效率低下。
因此,要改革當前環(huán)保行業(yè)的投融資機制,*的便是針對上述一系列問題“對癥下藥”。
一方面,環(huán)保作為提供準公共產(chǎn)品的行業(yè)領(lǐng)域,一直以來都缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制,而作為長期以來投資主體的政府,始終未建立環(huán)保行業(yè)的投入產(chǎn)出與經(jīng)濟成本核算機制。這就導致外界一直將環(huán)保作為一個行業(yè)而非具有充分市場價值的產(chǎn)業(yè)來看待。因此,只有將環(huán)保作為一個經(jīng)濟學概念,核算出投入產(chǎn)出的經(jīng)濟成本,才能讓社會資本有清晰的預期;另一方面,環(huán)保投資成本高但效率偏低的現(xiàn)象,凸顯的是當期國內(nèi)諸多環(huán)境治理項目建設(shè)及運營模式的弊端。解決這一弊端,除須明確“誰污染,誰治理”的原則,避免污染企業(yè)將治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會外,還需降低運營環(huán)境治理項目的準入門檻,讓更多有技術(shù)實力及項目運營經(jīng)驗的企業(yè)參與進來。
當前我國環(huán)保投入占GDP的比重僅為2%左右,這距離*的達到“環(huán)境質(zhì)量改善”水平所需的3%低占比仍存在一定差距。而要提升投入力度,僅靠日漸捉襟見肘的財政資金已難以為繼,必須依靠投資主體的多元化才能實現(xiàn)。這也是環(huán)保投融資體制改革的重要一環(huán)。
事實上,對于拓寬環(huán)保投融資渠道,吸引社會資本來推進投資主體多元化的探討已有很多。結(jié)合當前國內(nèi)資本市場的現(xiàn)狀和趨勢,須以創(chuàng)新思維嘗試一些更可取的路徑。
首先,政府在有限的財政資金外,可以適當依托一些社會效益好的重大示范性環(huán)保工程發(fā)行環(huán)保金融債券,由中央和地方分別發(fā)行,同時可通過吸引社會資金共同成立環(huán)?;鸢l(fā)揮政策資金“四兩撥千斤”的效應。
其次,可以利用當前民營銀行設(shè)立、優(yōu)先股發(fā)行試點的契機,在相關(guān)政策保障機制到位的情況下,鼓勵民營銀行開拓區(qū)別于國有銀行的傳統(tǒng)業(yè)務范疇,將視角多投向環(huán)保金融服務領(lǐng)域,或者直接推動成立環(huán)保銀行等。
后,在未來優(yōu)先股試點經(jīng)驗成熟時,將試點范圍優(yōu)先擴大到環(huán)保上市公司,特別是業(yè)績穩(wěn)定、估值相對較低的科技型環(huán)保股,以助力環(huán)保行業(yè)中真正有潛力的公司優(yōu)先充實融資能力
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